铁山区人民检察院工作报告
—2023年12 月28日在铁山区第十一届人民代表大会第三次会议上
铁山区人民检察院检察长 朱志军
各位代表：
现在，我代表铁山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
2023年，铁山区人民检察院在开发区党工委·铁山区委和市检察院的坚强领导下，在区人大、区政府、区政协及社会各界的有力监督和大力支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，深悟践行习近平法治思想，全面落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》和湖北省委实施意见，为大局服务、为人民司法、为法治担当，为打造武汉都市圈重要增长极主战场排头兵贡献检察智慧和力量。
一、主动融入中心工作，服务保障高质量发展
坚持把服务保障发展大局作为第一要务，依法能动履职，在维护社会稳定、助力高质量发展中彰显检察担当。
维护国家安全、社会安定、人民安宁。受理审查逮捕案件157件227人，批准逮捕97件134人；受理审查起诉案件388件495人，起诉 230件290人，其中起诉危害人民生命财产安全的“两抢一盗”“黄赌毒”、电信诈骗、妨碍公共安全等犯罪134人，追赃挽损1139.38万元。对涉案资金1000余万元、涉案人员21人的王某某网络赌博案件提起公诉，办理了制售假药、非法捕捞等一批有影响的专案，维护社会稳定。落实宽严相济刑事司法政策，依法不批准逮捕85人、不起诉144 人，组织拟不起诉犯罪嫌疑人参加社会公益服务[1]，促进悔罪自新。适用认罪认罚审结301件358人，认罪认罚适用率86.3%。
持续优化法治化营商环境。深入开展“充分发挥法治固根本稳预期利长远功能 促进优化营商环境”专项检察活动，贯彻落实开发区党工委·铁山区委优化营商环境工作部署，提出“十条措施”[2]，依法保护各类市场主体。严厉打击破坏企业正常生产经营违法行为，受理涉营商刑事案件22件34人，办理的费某某等3人聚众扰乱社会秩序、阻碍企业生产经营案件，维护了企业合法利益，受到省院主要领导的批示肯定。结合“双千”活动，深入包保企业走访调研座谈，开展法治宣传、警示教育10次，帮助企业解决困难和问题，促进检察履职与企业需求精准对接。
纵深助力流域综合治理。扎实推进“充分发挥检察职能助力流域综合治理”专项工作，围绕影响水环境安全突出问题，以“河湖长+检察长”“林长+检察长”协作机制为切入点，借助“检察+代表委员”双向监督机制，加强与行政机关的沟通联系，凝聚社会共识，办理流域综合治理案件71件，其中刑事案件20件、行政检察和公益诉讼检察案件51件。针对湿地保护缺失、水土保持补偿费欠缴等问题，督促主管部门追缴水土保持补偿费248万元。针对大冶湖水质保护等问题，办理公安部督办的涉案人员200余人、涉案资金500余万元“非法捕捞水产品摸螺蛳案”，被中央电视台社会与法《一线》栏目报道。
积极推进涉案企业合规改革。及时向区委、区人大、区政府报告改革进展和成效，争取支持。坚持选准案件类型，认真开展涉企案件社会调查和影响、风险研判，确保能用尽用，全年办理涉案企业合规案件5件。不断拓展合规案件范围，今年新增污染环境、妨害药品管理、非国家工作人员受贿等案件类型。注重做好合规案件的“前延后伸”，将企业合规延伸到侦查、审判环节，将最高检“涉案企业合规不限于检察环节、检察工作，不停留在审查起诉环节”的要求落到实处。加强行业治理，2份检察建议被评为全省社会治理优秀检察建议。企业合规的“红利”不断释放，某涉案企业经合规整改后，加强内部管理，经营效益和品牌形象实现较大提升，工程承揽额同比增长15.7%。
二、依法履行监督职能，高质效办好每一个案件
认真履行刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”职能，强化法律监督，在维护司法公平公正中践行法治使命。
持续优化刑事检察。会同公安机关推进侦查监督与协作配合办公室实质化运行，实现重大疑难复杂案件提前介入、引导侦查全覆盖和全流程监督。监督侦查机关立案16件16人、撤案15件17人，对侦查活动违法情形发出纠正意见38件，对审判活动发出纠正违法通知书、检察建议6份，纠正漏捕、漏诉35人。加强社区矫正工作，办理社区矫正案件15件，向社区矫正机构发出纠正违法通知书12件、检察建议书5份。对涉民营企业矫正对象请假外出实行政策性与灵活性相结合，为民营经济发展营造良好法治化环境。
持续深化民事检察。加大对民事审判不公、怠于执行、虚假诉讼等群众反映强烈的案件办理力度，立办民事监督案件41件，发出检察建议10份。在胡某某民间借贷纠纷案中，以详实的调查，揭穿出借人以“合法贷款合同”掩盖高利放贷事实，发出再审建议，法院采纳并裁定再审，切实维护当事人合法权益。对不符合监督条件的案件，积极促成和解，做到案结事了人和。
持续强化行政检察。切实优化行政检察监督格局，坚持诉讼内监督和诉讼外监督双轮驱动。以行政诉讼监督为基石，办理行政监督案件18件，发出检察建议16件。以化解行政争议为牵引，加强与法院、行政机关协作配合，增强工作合力。以行政违法行为监督为新的增长点，持续发挥“一手托两家”作用，通过行政违法行为监督助力依法行政。以行刑反向衔接[3]为新的发力点，不起诉案件及时移交行政机关，建议作出行政处罚，避免“不刑也不罚”。
持续推进公益诉讼检察。牢记“公共利益代表”职责，突出办案精准性、规范性，立办公益诉讼案件56件，发出检察建议42份，与行政机关磋商协调12件。充分践行诉前实现公益保护是最佳司法状态的理念，针对汪仁港、铁金港污水直排、混排等问题，发出检察建议，与行政机关共商治理对策，实现“办理一案、治理一片、规范一行”的效果。积极构建公益“大保护”格局，积极探索代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作，融入社会治理。
持续做实未成年人检察。落实未成年人“六大保护”[4]，加强学法知法守法教育，开展“乡村少年、无法不爱你”法治进校园宣传教育活动18次，覆盖人数8000余人。督促有关部门落实“强制报告”制度，开展入职查询，制作专题宣传片，深入卫健委等单位讲专题法治课。严厉打击侵害未成年人犯罪，办理审查逮捕、审查起诉案件4件4人，提前介入公安机关侦查涉未成年人案件线索6件19人。针对某未成年女孩遭受侵害案件，支持未成年人起诉追索精神损害赔偿费，获法院支持。
持续推动数字检察[5]。坚持把数字检察作为“一把手”工程来抓，成立数字检察领导小组和专班，按照“业务主导、数据整合、技术支撑、重在应用”的要求，创建13个法律监督模型，收集整理各类数据138万余条，推送线索150余条，发出纠正违法通知书10份，真正发挥了大数据赋能新时代法律监督工作整体提质增效的作用。
三、做优做实人民至上，持续办好为民实事
落实以人民为中心的发展思想，竭力为群众办好事办实事，在解决人民群众急难愁盼中加强民生司法保障。
依法保护特殊群体利益。开展养老诈骗专项检察活动，引导老年人捂好“钱袋子”，起诉李某某、白某某生产销售假药，骗取老人钱财175万余元案件，办理相关案件18人。加强妇女、儿童、残疾人权益保护，督促有关部门在公共场所增设母婴室、整治占用盲道车站。为35名农民工讨回欠薪，并发出检察建议，督促行政机关加强用工单位劳动合同档案管理。
践行“枫桥经验”化解社会矛盾。认真落实“群众来信件件有回复”制度，接待群众来信来访80人次。注重梳理类案问题，发出检察建议21份，助推社会治理。注重“轻罪”治理，对亲属、邻里、同事之间的矛盾纠纷，坚持融天理、国法、人情于一体进行协调化解。办理的郭某某故意伤害案，考虑到犯罪嫌疑人与被害人是叔嫂关系，承办检察官多次调解，并组织公开听证，终使双方握手言和，解开亲情“疙瘩”。
用心用情解决群众急难愁盼。深入开展党员干部下基层察民情解民忧暖民心实践活动，助力乡村振兴，共同缔造守护美好生活，为群众办实事21件。包保帮扶的刘铺村露天垃圾池多年未处理，污水横流，我院及时发出检察建议，召开专门会议协调，终使群众反映多年的问题得到彻底解决。针对受害人家庭生活困难等问题，办理司法救助案件6件21人，发放救助金18万元。在某交通肇事案件中，肖某某的丈夫车祸去世，因被告人无力承担赔偿，我院及时向市院、省院报告，三级联动为肖某某申请司法救助金8万元。
四、坚持全面从严治党，锻造作风过硬检察铁军
强化政治引领，坚持严管厚爱，在培育忠诚担当、恪尽职守的职业精神中，锻造作风过硬的检察队伍。
始终把政治建设放在首位。扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，按照“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，组织学习、集中讨论、深入调研，开展“以政治说办案、讲工作”活动，坚持用政治视角考量办案效果，努力实现“三个效果”有机统一。持续抓好以党建带队建，落实好“三会一课”制度。加强党的意识形态工作，创建“铁检说法”品牌栏目，加强舆论宣传，在中央、省级新闻媒体发表新闻稿件152篇，8篇调研文章获省级奖项。
以品牌建设带动素能提升。按照市院“品牌建设年”和“一院一品”的要求，把“铸”企[6]作为品牌建设的重要抓手，以点带面，建立青年干警“双导师”工作机制[7]，实现干警政治思想、业务素质双提升。加强业务培训，200余人次参加上级检察机关组织的线上线下业务培训，3人分别荣获全省公益诉讼检察业务标兵、全市公诉业务标兵。落实全员、全面、全时考核要求，对标最高检案件质量主要评价指标推动工作，检察工作质效位居全市前列。
正风肃纪强化作风建设。认真落实全面从严治党、从严治检各项工作要求，坚持严的主基调不动摇，压紧压实“主体责任”，深化落实“一岗双责”，严格落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义和官僚主义。开展经常性的警示教育和谈心谈话，引导干警不踩红线不越规，远离“人情案”“关系案”“金钱案”。填报“三个规定”56人次，引导干警从制度上净化“社交圈”“朋友圈”“生活圈”。
协同共促内部外部监督。加强与代表委员的联系，定期向人大报告工作，接受人大监督和政协民主监督。大力推进检务公开，充分发挥12309检察服务中心的作用，邀请人民监督员参与检察办案370件次，开展各类听证活动161次，常态化开展检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员及各界人士走进检察机关，主动通报检察工作，不断提升检察机关司法透明度、公信力和人民群众满意度。
各位代表，检察工作取得的每一点成绩，都是开发区党工委·铁山区委和市检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有力监督、区政府大力支持、区政协民主监督和社会各界协力帮助的结果，在此，我代表区检察院向大家表示衷心的感谢！
我们清醒地认识到，检察工作还存在一些问题和不足：一是服务保障大局精准度不够高，实效性还不够强；二是法律监督职能发挥不够充分，检察监督的效果离上级的要求和群众期盼还有不少差距；三是推进社会治理、诉源治理等“后半篇文章”做得不够实；四是队伍专业化水平还需进一步提高。
2024年工作思路
2024年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，深悟践行习近平法治思想，坚持从政治上着眼、从法治上着力，坚持严格依法办案、公正司法，为开发区·铁山区高质量发展贡献检察力量，以检察工作现代化服务中国式现代化。
一是强化政治引领，担当新时代使命。坚持党对检察工作的绝对领导，擦亮检察机关的鲜明政治底色，坚决捍卫“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，把讲政治与讲法治有机结合起来，把执行党的政策与执行国家法律统一起来，常态化开展“以政治说办案、讲工作”活动，加强意识形态工作，让检察工作更深更实体现政治要求。
二是服务保障大局，助力高质量发展。紧紧围绕中心任务维护稳定、促进发展、保障善治、守护民生。坚持“治罪”与“治理”并重，打造一流营商环境，护卫生态环境，深化涉案企业合规改革，助力流域综合治理，服务乡村振兴，积极参与共同缔造，抓实检察为大局服务的实事，助力加快开发区·铁山区现代化新区建设。
三是秉持爱民情怀，努力为民办实事。做实检察为民务实各项举措，坚持和发扬“枫桥经验”，推动信访工作法治化；加强办案监督，让“高质效办好每一个案件”成为检察人员的基本价值追求，使人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义；做优检察听证工作，促进“法结”“心结”一起解；做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民，守护人民群众美好生活。
四是深耕主责主业，切实加强法律监督。严厉打击各类刑事犯罪，落实宽严相济刑事司法政策，做实刑事诉讼检察；加强民事检察监督力度，不断满足人民群众日益增长的民事司法需求；积极探索行政违法行为监督，落实行政处罚与刑事处罚双向衔接；精准性规范加强公益诉讼检察，不断提升公益诉讼检察工作法治化水平；深入推进数字检察，注重法律监督模型与办案监督深度融合。
五是坚持严管厚爱，锻造高素质队伍。始终保持永远在路上的政治清醒和坚定，落实全面从严管党治检主体责任，加强党风廉政教育，引导干警知敬畏、存戒惧、守底线。持之以恒抓好素质能力建设，加强业务素能培训，抓好“传帮带”，培育职业精神，提高办案能力，锻造一支铁血忠诚、本领高强的检察队伍。
各位代表，扬帆新时代、奋力新征程，新的一年，我们将在开发区党工委·铁山区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，认真执行本次大会决议，坚持一体履职、综合履职、能动履职，为谱写开发区·铁山区高质量发展新篇章作出新的更大的贡献！
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相关用语说明
[1]拟不起诉犯罪嫌疑人参加社会公益服务：2023年7月14日，湖北省人民检察院印发《湖北省检察机关关于开展拟不起诉犯罪嫌疑人自愿参加社会公益服务的试点工作方案》。对于符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十七条第（二）款相对不起诉规定且认罪认罚的犯罪嫌疑人，通过自愿参加社会公益服务，促使其真心认罪悔过。检察机关通过综合考察犯罪嫌疑人社会公益服务中的表现，为依法准确作出相对不起诉决定提供重要参考。
[2]“十条措施”：铁山区检察院提出“十条措施”助力开发区·铁山区争当打造武汉都市圈重要增长极主战场排头兵“五大行动”：积极参与构建新安全格局、依法严惩各类刑事犯罪、优化法治化营商环境、稳妥推进涉案企业合规改革、助力流域综合治理、运用法治思维化解矛盾、积极推进市域治理、切实维护公平正义、持续推进公益诉讼检察、培育敢立潮头的检察铁军。
[3]行刑反向衔接：行政执法和刑事司法衔接，也称“两法衔接”，包括行政执法机关向司法机关移送涉嫌犯罪案件的正向衔接和司法机关向行政执法机关移送行政处罚案件的反向衔接，是检察机关加强与行政执法机关衔接配合，共同促进严格执法、公正司法，共同推进法治中国建设的重要内容。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视健全“两法衔接”机制，《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》进一步对反向衔接提出明确要求，强调“健全检察机关对决定不起诉的犯罪嫌疑人依法移送有关主管机关给予行政处罚、政务处分或者其他处分的制度”。
[4]“六大保护”：新修订的未成年人保护法已于2021年6月1日起正式施行。其中明确提出了未成年人的六大保护，即家庭保护、学校保护、社会保护、网络保护、政府保护、司法保护。
[5]数字检察：指检察机关在履行法律监督职责的过程中，借助数字化、智能化载体，更加高效、精准服务司法办案，履行法律监督职能。其具体表现为收集、分析、挖掘、应用数据，并通过法律监督模型及配套设施创新监督方式，在办理个案中推动解决执法司法领域的深层次顽瘴痼疾，保障宪法法律的统一正确实施。
[6]“铸”企：根据市院“一院一品”建设的要求，铁山区检察院创建涉案企业合规建设品牌。品牌名称为：“铸”企，寓意涉案企业通过合规整改后，浴火重铸，扬帆起航，助力企业健康发展。
[7]“双导师”工作机制：为加强青年干警的培养，对新进青年干警每人指派1名政治导师和1名业务导师，进行跟踪指导培养，促进政治、业务素质双提升。
