铁山区人民检察院2020年工作报告
—2021年1月9日在铁山区第十届人民代表大会第五次会议上
铁山区人民检察院检察长 朱志军
各位代表：
现在，我代表铁山区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员及其他列席人员提出意见。
2020年工作回顾
2020年，在开发区党工委·铁山区委和市检察院的正确领导下，在区人大、开发区管委会·铁山区政府、区政协及社会各界的有力监督和大力支持下，铁山区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧扣全区“龙头、核心、前沿”发展定位，全面履行检察职能，为两区一体化发展不断贡献检察力量。
一、紧紧围绕中心，在服务大局中体现检察担当
打好疫情防控阻击战。坚持疫情防控与检察办案“双同步”。落实疫情防控要求，全院干警闻令而动，就地参与疫情防控，全部投身抗疫一线。为人民健康勇敢“逆行”，10名干警临危受命，不顾被感染风险，增援太子镇老屋村，连续奋战54天，协助对村民开展核酸检测1400人次，用生命筑牢疫情防线。坚持依法抗疫，对强闯防疫卡口、辱骂殴打疫情防控工作人员的何某，从严从快起诉，该案被评为全省“首批十个打击疫情防控犯罪典型案例”。服务企业复工复产，助力夺取“双胜利”。主动走访三争模具等多家企业，了解企业司法需求，协助解决企业招工、资金等问题。在办案中服务保障，对经营医疗器材的企业管理人员陈某，考虑到该企业为武汉疫情防控作出较大贡献，具有自首等从轻、减轻情节，作出相对不起诉决定，让企业“活下来”。在办理的某设备公司与行政机关诉讼纠纷案时，充分考虑疫情影响因素，主动对接行政机关，在法律允许范围内，将一次性缴纳罚款变更为分期分批缴纳，解了企业燃眉之急，企业撤回起诉，全心投入经营，让企业“好起来”。
打好三大攻坚战。防范金融风险。依法办理破坏市场经济秩序类案件29件64人。对郭某以出售保健品为名，非法吸收公众存款200余万元的犯罪提起公诉。积极助力脱贫攻坚。严惩侵吞侵占扶贫资金的李某、曹某2名村支书，追回全部扶贫款24.3万元。当好扶贫资金“守护人”，对7家使用了扶贫资金又不履行协议的产业合作社，以督促追缴、支持起诉等方式，让扶贫资金重新发挥效益，有效防范100余万元扶贫资金流失。服务污染防治攻坚战。办理环境污染、非法占用农用地案件26件，保护农用地21482平方米，督促补植复绿89亩。加大引领性案件办理，监督行政机关对占用耕地违建的筠山别墅现场爆破拆除，形成震慑效应。打击与修复并重，对非法捕捞水产品的肖某等6人，不仅提起公诉追究刑事责任，还提起附带民事公益诉讼要求承担环境修复责任，最终在大冶湖集中增殖放流鱼苗7万尾，沿湖上百位村民观摩，绿色发展理念更加深入人心。
打好扫黑除恶收官战。紧扣扫黑除恶专项斗争总目标和“六清行动”要求,起诉黑恶势力犯罪分子34人。办理的省、市挂牌督办的唐金华19人涉黑案件，在省政府新闻办召开的新闻发布会上，作为典型案例进行推介。严守工作“进度表”，克服疫情影响，通过远程提审、远程送达等方式，确保案件办理不中断。加大案件攻坚，专案组加班加点审阅案卷上百册，提审犯罪嫌疑人近百次，制作阅卷笔录60余万字，提前完成“案件清结”任务。严把案件质量关，不拔高、不凑数，依法不予认定黑社会性质组织成员1人。注重庭审质量，精心准备30余万字出庭预案，庭审效果良好。深挖保护伞，移送线索51条，起诉“官伞”“警伞”4件4人。打准“黑七寸”，审查认定黑财3000余万元，最大限度防止黑恶势力死灰复燃。改善“软环境”，对黑恶犯罪案件中反映出的猪肉批发市场监管、未成年人法治教育等方面的漏洞，发出4份检察建议。
打好优化营商环境持久战。强化制度保障，根据服务保障“六稳”“六保”相关文件精神，自我加压，公开提出“七个一律”服务举措。坚持当严则严，起诉危害企业生产经营犯罪61人，办理的古某盗窃企业财产案等2件案件入选全市检察系统优化营商环境十大典型案例。坚持该宽则宽，充分评估案件对企业正常生产经营可能造成的影响，对企业经营人员、业务骨干轻微刑事案件依法不捕、不诉28人。针对某渔场负责人杨某故意伤害案，系因周边村民多次盗捕渔场水产品而引发，被害人存在一定过错且双方已经达成赔偿、谅解，在公开听证基础上，依法对杨某作出不起诉决定。坚持“诉防结合”，指定专人对涉企案件实行编号管理，办案检察官根据发案原因，为企业量身定制服务套餐。如某企业巨额资金被内部职工挪用后，办案检察官提出加强公司财务监管的建议，帮助企业完善管理制度，促进企业依法规范管理。
二、坚持以人民为中心，在司法为民中践行检察初心
深层次融入社会治理。不仅依法办案，还将办案职能向社会治理领域延伸，努力做到办理一案治理一片。结合近年办理的案件，总结出加强未成年人权益保护和扶贫资金监管的建议，为党委政府当好“法治参谋”。积极发挥检察建议在社会治理中的规范引领作用，向相关部门提出消除隐患、强化管理的检察建议28件。近年来本辖区开设赌场类案件不断增加，办案人员认真分析发案原因，向主管机关发出加强监管的检察建议，推动长效治理。仔细梳理4起电子企业内部职工盗窃含贵重金属生产材料的案件，发现该类案件系企业周边贵重金属收购点违法收购而诱发，及时制发检察建议，促使开展专项清理，取缔违法收购点6个，监督立案2人，助力国家级电子信息产业基地建设。
全方位落实司法为民“八件实事”。加强涉民营企业案件立案监督，办理的李某职务侵占案被评为全省检察机关司法为民“八件实事”典型案例。践行新时代“枫桥经验”，接待来访群众107次，对所有群众来信来访均落实“七日回复制”，稳妥处置尹某缠访闹访等重大复杂信访案件12起。依法保障律师执业权利，接待律师78次，提供远程提审设备，为疫情期间律师会见犯罪嫌疑人提供便利。开展拖欠农民工工资专项治理活动，参与调解吴某等5名农民工欠薪案件，让农民工不再“忧酬烦薪”。贯彻食品药品安全“四个最严”要求，对某屠宰厂存在食品安全隐患的问题，督促监管机关全面履职，维护群众“舌尖上的安全”。走访辖区诊所、卫生院，对医疗废物处置不规范问题，向监管部门发出检察建议。加大对电信诈骗犯罪的打击力度，提前介入何某等51人电信诈骗案件，督促公安机关追赃50余万元，竭力挽回群众损失。服务乡村振兴战略，围绕农村人居环境和资源保护等领域发出检察建议57件。加大民生司法保障，对三名家庭贫困的被害人开展司法救助，彰显司法温度。
多维度推进平安建设。依法承办组织、利用邪教组织破坏法律实施案件2件9人，营造安全的政治环境。强化社会治安防控，起诉“盗、抢、骗”案件38件51人，营造稳定的社会环境。开展重点领域整治，督促行政机关查处无证经营烟花爆竹的行为，集中销毁烟花爆竹500余件。消除道路安全隐患，督促行政机关修整106国道破损路段，315省道损坏五年的路灯被修复。落实“四号检察建议”，推动有关部门开展马路窨井盖专项检查，维护群众“脚底下的安全”。以危害公共安全罪对抢夺公交车方向盘的吕某批准逮捕，让任性“车闹”付出代价。深入开展法治宣传，为上达电子1000多名员工开设法治“云课堂”，为社区居民开展“防诈骗”专题讲座，为辖区56所中小学配齐法治副校长，为辖区2万多名中小学生开展法治宣讲，营造良好的法治环境。加强新媒体运用，14篇新闻宣传稿件被《检察日报》转发，186篇稿件被省级媒体采用。防疫普法漫画《李老板返乡记》等3期作品被评选为2020年湖北检察好新闻。
三、坚持宪法定位，在全面履职中担当检察使命
打造刑事检察工作新品牌。主动应对两区一体化改革后办案数量激增的形势，实现办案“数量”和办案“质量”双提升。依法履行批捕起诉职能，批准逮捕101件168人，提起公诉340件376人。将心比心减轻“当事人”诉累，严控退查、延期，力争让每一起案件进入检察程序后一次性办结，全年“案-件比”为1:1.15，排名全市第一。高质高效推进认罪认罚从宽制度落实，适用认罪认罚程序办理案件312件356人，适用率达94.74%，排名全市第一。推动案件繁简分流，速裁程序适用率74.43%，排名全市第一。继续服务反腐败工作大局，审查起诉职务犯罪20人，顺利完成省、市监委交办的一批大案要案。落实少捕慎诉，不捕34人、不诉40人，办理的宋某不捕案入选湖北省普通刑事犯罪案例选编。增强监督力度，监督侦查机关立案10件、撤案7件，追捕10人，追诉漏罪11件、漏犯39人，发出纠正违法通知书40份。加强刑事执行监督，开展社区矫正专项检查11次，发出纠正违法通知书23份。加大财产刑执行监督,发出监督意见书16份。
打造民事、行政检察精准化监督新格局。受理民事案件线索24件，行政案件线索31件。以生效裁判结果监督为重点，加大证据审查力度，办案检察官通过一处瑕疵签名，发现证据疑点，查明了一起虚假诉讼案件。对群众反映强烈的执行问题开展专项监督，办理民事执行活动监督案件8件，发出检察建议5件。开展行政争议实质性化解专项活动，化解行政争议5件。办理的张某与行政机关生效裁判监督案，申诉人张某的诉求，两级法院均因不符合受案范围而未实质审理，程序一直在空转。行政检察部门积极推动当事人和解，最终申诉人息诉罢访，实现案结事了。
打造公益诉讼维护社会公益新样本。受理线索77件，立案80件，发出诉前检察建议77件，办案数量全市第二。破解公益诉讼案件线索发现难题，在太子镇设置派驻检察室，拓展公益诉讼观察员覆盖范围，拓宽线索来源。破解公益诉讼调查取证难题，打造“检察官+司法警察+无人机”铁三角取证模式，实现空地一体、多样化取证。走双赢多赢共赢之路，政府机关主动提供非法占地、环境污染线索7条，形成公益保护的合力。充分理解基层行政管理的艰巨性和复杂性，主动帮助行政机关解决难题。在办理富诚矿业擅自处置固体废物侵害公益案时，向违法当事人详细解读法律规定及违法后果，消除当事人抵触情绪，减少行政机关履职阻力。注重办案方式方法，灵活办案，在办理18家石材企业粉尘污染案时，考虑到石材企业为当地贫困人口提供了大量就业机会，建议行政机关不要“一律关停”，而是采用磋商机制，制定针对性的整改措施，有效避免了僵硬执法，实现生态保护、扶贫发展和服务企业“一案三赢”。
四、坚持人才兴检，在从严要求中夯实检察根基
以政治建设为统领，强化责任担当。坚持党对检察工作的绝对领导，深入贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度。强化政治理论学习，建立“党组理论学习中心组+党支部+党小组”三级理论学习模式，确保理论学习不落一人。开展十九届五中全会精神和习近平法治思想大学习、大研讨活动，干警结合自身岗位，撰写学习心得和落实措施。开展向“全国先进工作者”刘亮同志学习专项活动，用榜样的力量激发干事创业热情。突出抓好党建工作，推进支部规范化建设，以支部换届为契机，选优配强党支部委员，培育素质过硬的“领头雁”。认真落实“三会一课”制度，联合扶贫包保村党组织开展主题党日活动，让组织生活“活”起来。创新“党建+未成年人检察”“党建+公益诉讼”模式，推动党建工作与业务工作深入融合。落实“双报到”制度，30多名党员干警主动到包保社区和居住地社区报到，帮扶困难群众、参加“洁城行动”、文明创建宣传等服务活动，充实基层治理力量。
以专业化建设为牵引，提升履职能力。以专业化建设为主线，开展覆盖全员的岗位培训。大力推动检察官上讲台活动，解答办案重点、难点问题。坚持实效原则，开展《民法典》《社区矫正法》等专题学习班。突出实用导向，灵活开展培训，疫情期间，通过视频培训方式，对涉疫案件的提前介入、法律适用、证据审查、认罪认罚、精准量刑等问题，组织办案人员集中学习。注重发挥示范效应，入额院领导带头办理重大疑难案件256件，检察长列席审委会4次。加强专业体系建设，组建老中青结合、传帮带一体的专业办案组织。发挥业绩考评“指挥棒”作用，构建以办案质量、办案效率和办案效果为核心的考评管理体系，倒逼检察官提升专业素质能力。
以从严治检为抓手，打造过硬队伍。大力加强廉洁教育，逢会必学、逢会必讲，让廉政意识入脑入心。深入开展“以案为鉴、以案促改”警示教育，深刻汲取违纪违法党员干部教训，使干警受警醒、明底线、知敬畏。狠抓“三个规定”报告制度的落实，实现对案件办理各个环节发生的违法干预、插手、过问司法活动的监管监控，做到全程留痕、有据可查。聚焦内部监督，从证据采信、事实认定、法律适用、程序规范、文书规范、涉案款物处理、办案效果等方面对220件案件开展质量评查。深化检务督察，检务监督部门对业务、党务、事务、人员等方面全方位进行监督，防止权力滥用。
各位代表，2020年是极不平凡的一年，也是铁山检察工作锐意进取、全面提升的一年。面对两区一体化改革案件数量激增，特别是疫情、汛情的多重冲击，我们凝心聚力、砥砺奋进，年度考核首次进入全市第一方阵，实现了从“跟跑”到“领跑”的跨越。这些成绩的取得，是开发区党工委·铁山区委和市检察院正确领导的结果，是区人大及其常委会有效监督的结果，是开发区管委会·铁山区政府、区政协及社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表区人民检察院，向各位人大代表、政协委员以及所有关心支持检察工作的领导和同志们表示衷心的感谢！
与此同时，我们也清醒地认识到检察工作还存在一些问题和困难：一是满足人民群众司法需求方面还需再加强；二是人员素养还难以适应两区一体化发展的高要求；三是两区一体化发展后，人财物的保障与业务发展还不相匹配。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力加以解决。
2021年工作思路
2021年是“十四五”规划开局之年，也是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，以起跑就是冲刺、开局就是决战的姿态，全面履行各项检察职能，为全区高质量发展提供有力司法保障。
抢抓发展机遇，为全区“十四五”开好局起好步，提供高质量法治保障。自觉把坚持党的绝对领导落实到检察工作全过程，更加主动向中心聚焦、为大局发力。把握“龙头、核心、前沿”发展定位，围绕“五城”建设、“四再”目标和“一核六园、全域一体”的发展格局，紧密结合市域治理现代化要求，推动更高水平的平安建设，维护社会和谐稳定。进一步落实“六稳”“六保”要求，持续优化营商环境，让法治成为全区发展核心竞争力的重要标志。
贯彻新发展理念，加快业务发展，构建检察发展新格局。坚持正确、全面、充分、协调、有效履职，以求极致的精神推动“四大检察”“十大业务”全面均衡发展。发挥认罪认罚从宽制度优势，着力提高量刑建议精准性，让公平正义更好更快实现。以《民法典》的贯彻实施为契机，发挥民事检察在社会治理和化解矛盾解决纷争中的作用。加大对行政诉讼中深层次违法问题监督力度，以精准监督提升整体监督效果。积极、稳妥地在安全生产、保护妇女儿童权益“等外”领域探索，推动公益诉讼工作取得新进展。
抓好自身建设，以扎实举措，筑牢检察工作长远发展基础。把政治建设抓实，进一步加强思想政治教育，引导干警不断强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。把素质建设抓实，根据分类管理要求，推动分类精准培训，大力推进案例研究、学术研讨、业务竞赛、岗位练兵等活动，提升人员素能。把严管厚爱抓实，持续从严治党、从严治检，加强对司法办案重点岗位、重点环节的廉政风险防控。自觉对标对表“四个铁一般”和政法队伍教育整顿工作的要求，努力建设一支忠诚、干净、担当的检察队伍。
各位代表，千川汇海阔，风好正扬帆，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我院将在开发区党工委·铁山区委和市检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以永不懈怠的精神状态和勇往直前的奋斗姿态，扛起新使命、护航新征程，为全区经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
附件1：
有关用语说明
六清行动：2020年4月，全国扫黑办提出要开展“六清行动”，主要是指：1、线索清仓。4月到6月期间，要对可能存在问题的线索进行提级核实、统一建档。2、逃犯清零。对重点逃犯再发A级通缉令，利用大数据、云计算等现代科技，提高追捕时效。3、案件清结：4月至7月，部署开展“涉黑涉恶在办案件百日攻坚战”。4、伞网清除：完善纪法协调联动机制，纪检监察机关重点关注“有黑无伞”“大黑小伞”等未查深查透案件。5、黑财清底：细化完善黑财的认定、查处、证据标准，建立健全黑财查控机制，实现涉案财产全查清、利益链条全挖出。6、行业清源：4月至9月，要集中整治社会治安、乡村治理、金融放贷、工程建设、交通运输、市场流通、自然环保、信息网络、文化旅游、教育卫生等十大行业领域涉黑涉恶突出问题，推动落实行业监管责任，健全市场准入等机制。
七个一律：2020年10月，铁山区检察院出台《发挥刑事检察职能优化营商环境“七个一律”公开承诺书》，具体包括：一是对涉企刑事案件，一律主动征询或当面听取涉案企业意见建议，了解企业司法诉求。二是对涉嫌犯罪被羁押的企业经营人员、管理人员、技术骨干，一律开展羁押必要性审查。三是对重大或有争议的涉企案件，一律召开听证会，听取企业和其他相关人员意见。四是对涉企刑事案件，一律进行办案效果回访，听取企业对检察机关提升办案质效的意见建议。五是对重大复杂涉企案件，一律提前介入，引导公安机关调查取证，确保案件快侦快诉。六是对符合相关法律规定的轻微涉企刑事案件，一律建议审判机关适用速裁程序快审快结。七是对涉企案件的发案成因，一律开展调查分析并制发检察建议，帮助企业堵塞管理漏洞，促进解决危害企业发展的社会治理问题。
司法为民八件实事：2020年湖北省检察院印发《湖北检察机关司法为民“八件实事”工作总体方案及专项实施方案》。“八件实事”是指:“深化落实群众信访件件有回复制度”、“深化构建新型检律关系、依法保障律师执业权利”、“发挥检察职能助力根治拖欠农民工工资问题”、“建立对涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度”、“惩治食品药品安全违法犯罪”、“加大电信网络诈骗、非法集资等案件追赃挽损力度”、“加大涉民营企业案件立案监督和羁押必要性审查力度”、“服务保障乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动”八个专项工作。
“四号检察建议”：今年4月28日，最高检为推动有关部门重视窨井盖安全问题，消除公共安全隐患，向住房和城乡建设部发出“四号检察建议”，该建议从加强窨井盖管理、进一步压实安全责任、推动管理创新、提升社会参与度等方面提出具体建议。
案-件比：所谓“案-件比”，就是指当事人的一个“案子”，与进入司法程序后所经历的有关诉讼环节统计出来的“件数”之对比，是一组反映办案质效的司法统计新的极简指标。同一个“案子”，在诉讼中生成的“件数”越多，意味着经历的办案环节越多、办理的时间越长，当事人越不满意。也就是说，“案-件比”越小，人民群众尤其是当事人的感受就越好。最好是一个“案子”进入司法程序后一次性案结事了，“案-件比”为1:1。
认罪认罚从宽制度：2018年10月26日，新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》中增加了认罪认罚和速裁程序的相关规定。认罪认罚从宽是指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。
派驻检察室：为适应两区一体化发展改革的需要，铁山区检察院与地方政府沟通，由太子镇政府提供满足工作基本需要的场所作为派驻检察室。主要用于民事、行政、公益诉讼案件的调查、谈话等，减少办案人员往返的时间成本。
公益诉讼观察员：为拓展公益诉讼线索渠道，2019年3月，铁山区人民检察院开始在辖区选任公益诉讼观察员。两区一体化发展以后，将观察员范围覆盖到全辖区。公益诉讼观察员主要职责为：提供公益诉讼案件线索；参与勘验、检查物证、现场；提供专门性知识等咨询意见；参加诉前程序听证；观摩公益诉讼庭审；监督检察机关开展公益诉讼工作。
公益诉讼磋商机制:公益诉讼立案后磋商机制是诉前程序的一种体现方式，强调社会治理的效果。主要是邀请第三方人员，包括人大代表、政协委员、人民监督员、行业协会代表等，根据案件事实、证据情况和法律规定，共同就社会公益的恢复或者填补提出整改意见。
三个规定：为防止领导干部干预司法活动，近年来最高人民检察院相继出台了《领导机关内部人员过问案件处理的记录、通报和责任追究》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究》和《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》，简称“三个规定”，要求案件承办人、审批人对执法办案活动是否存在违法干预、插手、过问案件的情形(包括拒绝情况)进行如实登记，实现对案件办理各个环节发生的违法干预、插手、过问司法活动的监管监控。
