黄石市铁山区人民检察院工作报告
2015年1月17日在铁山区第九届人民代表大会第四次会议上
铁山区人民检察院检察长 瞿义强
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议。并请政协委员和其他列席人员提出意见。
2014年，我院在区委和市检察院的领导下，在区人大及其常委会的监督下，在区政府、区政协以及社会各界的支持下，深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中全会精神，以党的群众路线教育实践活动为载体，紧紧围绕全区工作大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，各项检察工作取得了新进展。
一、积极参与平安建设，维护社会和谐稳定
依法打击各类刑事犯罪。把维护政治稳定放在首位，把人民群众对平安的愿望作为努力方向，受理审查逮捕案件27件35人，同比分别上升8%和9%，批准逮捕23件29人，同比分别上升21%和16%；受理移送审查起诉案件47件73人，同比分别上升4%和24%，提起公诉34件55人，同比分别下降13%和6%。重大疑难案件提前介入10次，严把事实关、证据关、程序关、法律适用关，严防冤假错案，确保办案质量。严厉打击毒品犯罪、严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪，共批准逮捕犯罪嫌疑人15人，提起公诉16人。成功起诉了方某等人贩卖运输毒品案件，犯罪嫌疑人得到严惩，有效打击了毒品犯罪。开展惩治涉及企业违法犯罪专项工作，批捕起诉损害企业合法权益犯罪5人。积极贯彻宽严相济刑事政策，对轻微犯罪依法落实从宽政策，不批准逮捕2人，不起诉1人。
注重化解社会矛盾。完善检调对接工作机制，充分发挥检察机关在社会治理中的有效作用，努力化解社会矛盾纠纷5起。完善执法办案风险评估机制，实行一案一评估，对执法中可能引发的不稳定因素加强分析，注重解决“法理之外、情理之中”的合理诉求，及时把问题解决在萌芽状态。今年在办理一起拖欠农民工工资信访案件过程中，为防止事态扩大，切实维护农民工合法权益，及时督促行政机关作为，监督公安机关立案，追回拖欠工资60余万元，消除了不稳定因素。
积极参与社会治理。积极开展不起诉案件公开宣告，邀请相关部门和人员参加，共同做好被不起诉人的教育挽救工作。针对执法办案中发现的突出问题，向相关部门发出检察建议7份，进一步推进社会治理。在社区矫正监督工作中，社区矫正人员陈某屡次违反社区矫正管理相关规定，社会影响坏，我院主动向区司法局发出检察建议并成功督促收监执行，增强了社区居民的安全感。注重保护未成年人合法权益，组织干警到学校开展“课间普法”活动，注重结合身边案例以案释法，进一步提升普法效果。
二、积极查办和预防职务犯罪，促进反腐倡廉建设
严肃查处职务犯罪。积极运用侦查一体化机制，坚持有案必查、有贪必肃，保持反腐高压态势，共立案查办职务犯罪案件10件13人，同比分别上升25%和62.5%。其中贪污贿赂案件6件6人，渎职侵权案件4件7人。一是办案力度进一步加大。所立办案件均为大案，职务犯罪立案数和大案数均创历年新高。依法查办了阳新县大王镇党委书记石某玩忽职守、受贿案，有色中学校长冯某挪用公款案，花湖街道办事处副主任曹某涉嫌滥用职权、贪污、受贿案等案件。二是积极查处危害民生领域案件。查办环境保护领域职务犯罪案件1件1人，拆迁还建领域职务犯罪案件5件8人，教育领域职务犯罪案件2件2人，收到良好社会效果和法律效果。三是加大窝串案查处力度。注重“系统抓、抓系统”，讲究办案谋略，注重深挖余罪，以案带案，不断扩大办案战果，实现“查一个带一串挖一窝”的效果。
积极预防职务犯罪。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的反腐倡廉战略方针，突出预防重点、注重预防实效。一是开展重点工程预防。深入重大工程建设招投标、物资采购、资金拨付、质量验收等各个环节，按照工程项目的需要提供法律监督和服务。参加辖区东贝集团大型工程招标活动2次，确保工程竞价公开公平公正。二是加强个案预防。针对发案单位管理机制漏洞等问题发出检察建议7份，积极开展以案释法、情况通报会等警示教育活动10次，实现侦防同步化。三是开展行贿犯罪档案查询。全年共进行行贿档案查询57次，为有行贿犯罪记录的单位和个人被禁止市场准入或降低资质等级提供依据，推动社会诚信体系建设。四是组织“预防职务犯罪先进单位”创建活动。行政机关、国有企业、民营企业10家单位参与试点工作，不断加强廉政风险预警防控机制建设。开展增强公务人员法律底线意识和程序意识为主题的专项预防工作，开展预防宣传和警示教育活动4次。
三、加强和规范诉讼监督工作，维护司法公正
加强立案监督和侦查活动监督。针对人民群众反映强烈的执法不严司法不公问题，强化对诉讼活动的法律监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。对应当立案而不立案或者不应当立案而立案的，监督侦查机关立案7件11人，人数同比上升175%，监督撤案1件；不捕5人；追诉漏犯8人；完善行政执法与刑事司法衔接机制，监督行政执法机关依法移送涉嫌犯罪案件2件，与行政执法机关之间建立信息共享平台，促进依法行政；针对侦查机关在侦查活动中的不规范行为，启动法律监督调查15次，对适用强制措施不当等情形发出纠正违法通知书7件，同比上升133%。
加强刑事审判监督和刑罚执行活动监督。着眼于维护刑事审判公平公正，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉3件，已改判2件；针对审判程序违法问题发出纠正违法通知书4份。强化刑罚执行活动监督，核对缓刑人员57人；强化社区矫正监督，采取“三核两问”工作法及时掌握社区矫正人员信息及管理情况，针对脱管漏管现象向社区矫正机构发出检察建议4份。
加强民事和行政诉讼活动监督。与区法院建立案件信息共享机制、定期联席会议机制、重大执行案件监督协作机制。共受理民事裁判监督线索1件，发出检察建议1份，已被采纳；受理民事执行监督线索1件，受理督促行政作为线索4件，发出检察建议4份；受理行政非诉执行线索1件，发出检察建议1份。
四、着力改进群众工作，维护人民群众合法权益
畅通诉求渠道。落实首办责任制、领导包案制、联合接访制、带案下访制，充分利用集受理接待中心、远程视频接访室、12309电话、检察工作联系点于一体的群众工作平台，坚持检察长接待日制度，受理各类举报案件线索17件，接待人民群众来信来访30人次，对群众反映的每一诉求，均通过首办责任制、限期办结制等，做到件件有答复、事事有回音。
探索便民措施。加强法律监督进社区工作，安排1名主办检察官挂点一个社区，每月不定期走访挂点社区，注重做好法律宣传和法律咨询，努力满足人民群众的司法需求。开展检察环节的刑事被害人救助工作，对生活确有困难的刑事被害人发放救助金6万元。积极开展帮扶活动，为社区困难群众提供资助1万余元。
加大检务公开。组织检察公众开放日活动2次，让群众更直观的了解检察机关工作职能，搭建良好互动平台。利用“12.4”宪法日和举报宣传周、“法律五进”等活动，深入社区开展法制宣传4次。组织干警深入曹家林社区、盛洪卿社区以案释法，提升社区居民法律意识，受到好评。开通检察微博、微信，通过“指尖上的对话”，宣传亮点工作、典型案例和犯罪预防知识，不断拓展检务公开的深度和广度。目前，微信发布信息102期，微博发布信息600余条，在线解答法律咨询10余次，受到群众好评。
五、积极深化检察改革，不断推动检察工作创新发展
继续深化内部整合改革和主办检察官办案责任制试点工作。通过完善管理机制，助推两项改革深入开展。一是推行精细化项目管理。修订《主办检察官目标管理考核标准》，将岗位工作、中心工作、协作工作和临时工作等具体分解到每名主办检察官，明确任务和时限要求，积极营造干事创业的浓厚氛围。二是实行自主化双向管理。对于主办检察官的选拔和办案组的组建，采取部负责人与主办检察官之间、办案组成员之间双向选择的管理模式，因人择岗、因岗选人，充分发挥团队效应，满足一线办案需要。三是进行动态化跟踪管理。采取“每周例会、每月分析、每季评议、半年通报、全年考核”的管理模式，通过全程动态化管理督导，进一步提升了工作效率。四是探索全方位规范管理。在落实省院“一单、一图、一表、一档、一证”要求的基础上，结合实际增加“一评”，即组织开展主办检察官述职述廉，接受民主评议，根据测评结果好坏给予评先表彰和处罚。
积极推进执法办案模式转变。积极探索“前紧后松”办案模式，加强精细化初查，推行“信息引导侦查”全面收集证据，提升执法水平。积极开展捕后羁押必要性审查，对不捕不诉案件组织公开听证4次，对不起诉案件进行公开宣告，不断促进社会和谐稳定。加强与行政执法机关联系沟通，积极打造信息互通平台，加强对案件移送的监督。同时，强化内部各部协作配合，建立诉讼违法行为线索移送考核机制和案件办理情况通报和信息共享制度，不断提升案件质量。
六、加强检察队伍建设，切实提升法律监督能力
扎实开展党的群众路线教育实践活动。启动“周五学思日”、“夜学”活动，采取“六个一”措施，即：记一本学习笔记、发放一张“明白卡”、安排一次全院测试、组织一次专家授课、观看《四风之害》等一批警示片、开展“我身边的四风”、“假如我是服务对象”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等主题大讨论，引导全体干警进一步统一思想，确保学深学实学透。采取“走出去”和“请进来”等多种方式，认真征求对检察工作意见和建议80余条。坚持问题导向，认真制定28项具体整改措施，对群众反映集中的法律服务不到位、检务公开方式单一等7个问题开展专项整治。注重立查立改，加强车辆管理、整顿工作纪律、改进执法作风，对相关制度进行完善，切实加强规范化管理。通过开展教育实践活动，干警执法为民理念进一步强化，执法作风和工作作风进一步转变。
加强队伍素质能力建设。鼓励干警继续学习深造。对于参加高层次学历学习的干警，在学习时间予以支持。已有5名干警取得硕士研究生学位，占全员比例18%，队伍专业化水平得到提升。加强教育培训工作。积极开展道德讲堂活动，邀请市院业务专家授课，受到好评。认真组织干警参加干部在线网络学习，对本院门户网站进行改版，科学设置栏目，进一步开阔学习视野，实现共同学习、共同提高。积极开展岗位练兵。开展“模拟检委会”实训演练活动2次，通过研讨真实案例、现场应答和释法说理，进一步提升干警法律分析、证据识别和案件汇报能力。加强检委会自身建设，逢会必学，每开一次检委会，组织学习一次最新的司法解释和法律规定，提升检委会委员的法律水平。推行年轻干警“双岗制”，7名80后年轻干警分别在五个部跨岗学习锻炼，有效助推年轻干警迅速成长。今年来，共有10名个人或集体荣获市级以上表彰。在各级媒体发表调研、宣传稿件260余篇，3篇理论调研文章获省级奖励。
狠抓党风廉政建设。切实抓好党风廉政建设主体责任和监督责任的落实，狠抓严明纪律，狠抓作风建设，狠抓自身反腐败，坚守责任担当，做到守土有责、守土尽责。践行“一岗双责”，把党风廉政建设作为一项全局性工作，与检察业务工作、检察队伍建设和检务保障建设同部署同落实。严格落实中央“八项规定”，进一步修订公务接待、车辆管理等制度办法，切实压缩经费开支，“三公”经费明显下降。强化检务督察，对干警迟到早退、警车使用、执法办案等情况开展检务督察4次。其中，对违纪行为通报1次。
自觉接受人大、政协和社会监督。始终坚持人民主体地位，自觉接受人大、政协和社会各界监督，严格执行报告工作制度。今年以来，向区人大常委会专题报告民事行政检察工作情况，向区政协主席会议报告全年工作情况，自觉接受监督。邀请人民监督员、民主监督员参加不诉案件公开宣告、法庭观摩、案件质量评查等活动，听取意见和建议，对加强和改进检察工作起到了积极作用。充分运用微博、微信等新媒体，进一步加强检察宣传工作，自觉接受群众监督，积极回应群众呼声，进一步密切检群关系。
各位代表，过去一年里我院取得的成绩，是区委和市检察院的正确领导、区人大及其常委会的有力监督以及区政府、区政协、社会各界大力支持的结果，是区人大代表和政协委员关心和帮助的结果。对此，我代表铁山区人民检察院表示衷心的感谢！
当前，我院检察工作还存在一些问题和不足：队伍整体素质还不能完全适应新形势下检察工作的需要，有的干警履职能力不强，有的执法方法简单，有的执法作风不实，有的案件质量不高；检察工作发展不够平衡，诉讼监督仍存在薄弱环节；检察工作机制创新力度需进一步加大等。对此，我们将高度重视，采取有力措施认真加以解决。
各位代表，2015年，我院将深入学习领会党的十八大和十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕区委“生态立区、产业强区”的战略部署，以检察改革为动力，以规范司法行为为要求，以提升队伍素质能力为关键，以争先进位为目标，全力推进新型检察院建设，推动铁山检察工作全面发展。
（一）进一步优化发展环境。适应维护稳定的新要求，积极投身“平安铁山”建设，加大打击黑恶势力、暴力犯罪、危害食品药品安全、环境污染等严重危害公共安全和人民群众生命健康的犯罪。适应反腐倡廉的新要求，继续保持反腐败高压态势，严肃查办教育就业、社会保障、征地拆迁等领域发生在群众身边的腐败犯罪，加强预防职务犯罪工作。适应公正司法的新要求，全面加强刑事诉讼监督和民事行政诉讼监督工作，坚决纠正诉讼活动中有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题，深入推进“两法衔接”，促进严格、公正、文明执法。
（二）进一步深化检察改革。积极筹备开展检察人员分类管理、检察官办案责任制、检察官职业保障制度、省以下检察院人财物统一管理等司法体制改革试点工作，结合实际制定改革方案，研究配套方法措施，为改革试点工作顺利推进打牢基础；继续深化小院内部整合改革试点工作，通过“创新管理机制、搭建学习平台”稳步推进主办检察官办案责任制试点工作；积极探索不捕不诉决定书等终结性法律文书公开机制，充分利用“一网双微”新媒体平台，畅通检群联系渠道，不断深化检务公开；继续开展“一部一创新”工作，不断创新方式方法，切实形成具有铁山检察特色的工作品牌和亮点，实现检察工作科学发展。
（三）进一步提升执法公信力。积极开展规范司法行为专项整治活动，深入推进执法规范化建设。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，对自身腐败问题“零容忍”。依托全国统一业务应用系统强化办案流程监控，严格案件质量评查，加强办案管理监督。深入开展严查“关系案、人情案、金钱案”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”等主题教育活动，坚守防止冤假错案底线，严格整治司法不规范行为，着力提升执法公信力。
（四）进一步提升队伍综合素质。切实巩固党的群众路线教育实践活动成果，持续治理“四风”问题，巩固检察工作群众基础。以开展各项主题教育活动为载体，充分发挥先进典型引领作用，全面抓好思想政治、领导班子、素质能力、管理机制、纪律作风和检察文化建设，努力建设一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。大力推进新型检察院建设，加强执法保障，加快科技强检步伐，筑牢检察事业发展基础。
（五）进一步自觉接受监督。加强与代表委员的经常性联系，坚持向区人大及其常委会专题报告工作，主动向政协报告检察工作情况，自觉接受人大监督和政协民主监督。进一步深化检务公开，积极运用各种新媒体，大力加强检察宣传，为人民群众监督检察工作提供便捷途径。
各位代表，面对深化改革大背景、法治建设大方向、社会治理新格局，在新的一年里，我院将在区委和市检察院的正确领导下，更加自觉接受区人大、区政协和社会各界监督，认真执行本次大会决议，改革创新，锐意进取，不断加强和改进检察工作，为保障和促进铁山转型升级、跨越发展作出新的更大的贡献！
