铁山区人民检察院2012年工作报告
铁山区人民检察院检察长 瞿义强
（2012年12月27日）
黄石市人民检察院：
现将铁山区人民检察院2012年主要工作情况汇报如下，请予评议。
2012年，我院在市检察院和区委的领导下，认真落实市院各项工作部署，紧紧围绕“七个加强”的要求，一方面积极开展政法干警核心价值观教育活动，另一方面狠抓检察业务工作，全面履行检察职能，各项检察工作取得了新的进步。
一、认真落实上级院工作部署，积极有效服务大局
年初，全省、全市检察长会议召开后，我院迅速向区委、区人大汇报上级检察机关会议精神和我院的贯彻意见，积极争取区委、区人大的领导、监督和支持，区委书记对此作出了批示。同时，通过召开党组会、院务会和全院干警大会，认真抓好会议精神的传达学习和贯彻落实，引导干警树立“不自小、不自弱、不自满”的工作理念，进一步明确“抓基础、强管理、创特色、上台阶”的工作思路，提出服务大局要精心、执法办案创精品、检察管理求精细、队伍建设讲精干、科学发展显精致的“五精”工作要求，坚持高点定位，高标准要求，全面提升检察工作的整体水平。
始终坚持将服务科学发展与自身科学发展有机结合起来，将检察工作融入全区工作大局之中，充分运用打击、预防、监督、保护等职能，积极服务铁山区经济社会发展，为铁山区打造最具幸福感魅力城区营造良好的法治环境。面对“重商文化”对检察工作的新要求，积极服务企业发展。按照《湖北省政法机关服务企业、营造公正安全发展环境的六项措施》、《黄石市检察机关服务企业十条措施》要求，制定了2012年服务企业实施方案，设立了企业服务热线，建立了检企联席会议制度，问计、问需于企业，同时在平等保护企业合法权益的基础上，实行院领导挂点服务辖区相对较大的10个企业制度，为企业发展保驾护航。加强新形势下检察机关的群众工作，积极为群众提供法律监督服务。深入开展“群众有呼声、我们有行动”及“爱我家园、共筑平安”等各项主题活动，增强干警的群众观念和宗旨意识。结合检察工作联系点的定期走访制度、上街法制宣传活动、年轻干警送法学雷锋活动等，了解群众司法需求，解决群众法律困惑，将矛盾化解在萌芽状态，努力创造和谐的检民关系。
二、切实履行检察职能，增强法律监督效果
（一）进一步强化批捕、起诉工作。共受理侦查机关提请逮捕34件45人，受理案件数同比上升4.8%；批准逮捕31件42人，不予批准逮捕2件2人。受理移送审查起诉33件70人，已提起公诉23件44人。一是加大对影响人民群众安全感犯罪的打击力度，全力维护社会和谐稳定。截至目前，共批捕“两抢一盗”侵财性案件13件21人，涉毒案件3件4人；起诉“两抢一盗”9件18人，涉毒案件3件3人，为维护辖区安全稳定起到了良好的作用。二是贯彻宽严相济的刑事政策，注重法律效果与社会效果相结合。对2名轻微刑事案件犯罪嫌疑人不予批准逮捕。在办理的2起未成年人犯罪案件中，对14名未成年人坚持教育、挽救为主，惩罚为辅的方针，建议法院依法从轻判处。
（二）进一步强化查办和预防职务犯罪工作。全年共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件8件8人，同比上升14.3%。其中已立案贪污贿赂案件5件5人，渎职案件3件3人。一是严厉打击涉及民生领域的职务犯罪案件。今年年初，市检察院指定我院查办的“地沟油”监管环节渎职案件，因犯罪嫌疑人工作严重不负责任的渎职行为导致16余吨“地沟油”流向市场，造成恶劣的社会影响。对此我院认真查处其中的渎职犯罪，截止目前已立案查办3人。二是结合犯罪多发领域开展预防。全年共开展职务犯罪警示宣传教育6次，职务犯罪预防调查1次，预防咨询6次，职务犯罪档案查询24次，提出预防职务犯罪检察建议10次。今年，我院受邀参加黄石东贝集团东贝佳苑项目和大冶铁矿劳动服务公司象鼻山破碎系统设备混泥土基础制作工程的招投标活动，通过对招标审查和监督，使整个招标工作合法、规范、有序进行。这种为将预防关口前移而采取的“阳光操作”，获得了业主和参与竞标单位的一致好评。同时，我院职务犯罪侦查部结合年初制定的服务企业方案，深入企业之中，帮助企业进行行贿档案查询，面向辖区内大型国有企业管理人员开展一系列普法教育宣传活动，并与大冶铁矿劳动服务公司建立了检企共建关系，共同推进廉政风险预警及防控机制。
（三）进一步强化诉讼监督工作。一是加强刑事立案监督。上半年共受理立案监督线索3件，监督侦查机关不应当立案而立案1件1人，应当立案而不立案1件1人。二是加强刑事侦查活动监督。纠正漏捕5人，现有3人已作出有罪判决，纠正漏犯6人；针对侦查机关在侦查活动中的不规范行为，发出纠正违法通知书2份，提出检察建议5份。三是加强刑事裁判活动监督。今年共办理刑事抗诉案件2件，发出纠正违法通知书1件，实现了多年刑事抗诉案件零的突破。四是加强刑罚执行活动监督。共收到刑事判决文书14份，核对缓刑人员27人，收到监狱文书2份，核对剥夺政治权利1人，监外执行1人。其中铁山辖区18人均已及时与铁山辖区社区矫正组织核对，发现1人处于脱管状态，及时予以监督纠正。五是加强民事和行政诉讼活动监督。全年共受理民事申诉线索8件，行政申诉线索1件，立案6件，发出再审检察建议书1件，促使法院积极处理，达成12万的赔偿调解，给申诉人长达4年的求偿路画上了圆满的句号。启动法律监督调查机制4次，移送违法线索2件。六是加强“两法”衔接工作。今年，我院积极开展“两法”衔接工作，与辖区内多家行政执法机关之间建立信息共享平台，逐步建立了定期联系、报送当月数据、查阅案卷等工作机制。截至目前，已办理监督行政执法机关移送构成犯罪的刑事案件线索2件，取得了在监督“两法”衔接工作上的新突破。
（四）进一步强化涉检信访及案件管理工作。截止目前，共接待人民群众来信来访50人次。开展各项主题宣传活动3次，公众开放日活动2次。共受理各类举报案件线索13件，所有线索均已及时分流处理。为进一步加强案件管理工作，今年我院扩建了受理接待中心，专设了远程视频接访室，将视频远程接待和日常接待相结合，方便群众实现信访和咨询需求。同时，严格落实本院制定试行的案件管理规范，抓好案件受理、分流、跟踪等工作。一是进一步加强归口管理。严格依据诉讼法及高检院的诉讼规则受理案件，对于受理的案件中文书、证据材料及案卷装订等均严格要求，做到关口审查精细化，最大限度的避免不合格案件流入。二是进一步加强内部监督工作。通过落实催办预警机制，强化规范内部办案。上半年案件管理部通过动态管理发现我院受理公安机关提请审查起诉的黄某、曹某涉嫌故意伤害一案，审查起诉期限即将届满，为避免审理期限超期，立即向批捕公诉部发出书面预警，取得良好效果。
三、突出执法规范化建设，提升规范执法水平
（一）探索管理机制创新，健全规范执法新机制。今年，我院五部结合工作中的出现一些新情况、新问题，积极探索制度，进一步建立完善了职务犯罪信息线索管理、办案安全保障机制、预防职务犯罪联系点机制。进一步深化同步监督工作、案件回访考察、与公安法院定期联系、与辖区行政执法机关信息共享等机制，不断强化同步监督力度。坚持以制度管人、管事、管案，以制度促规范。
（二）狠抓规范制度落实，营造规范执法新氛围。组织全体干警认真学习高检院和省院规范执法的有关规定，加大对“四个绝对禁止、一个必须实行”办案纪律执行的监督措施，强化责任追究工作。不断完善业务工作规范、执法办案流程和质量考评办法，促进执法程序更加规范，执法质量和执法效果不断提高。同时，通过案件质量评查活动等自查互查手段，从端正执法态度、严守职业要求、遵循办案程序、执行办案纪律、确保办案件质量等方面狠抓落实，强调实效。
（三）探索内外监督途径，落实规范执法新措施。加强执法办案内部监督，通过建立健全办案区同步录音录像讯问室安全隐患督察机制、案件回访考察机制和同步监督工作机制等，把办案人员的行为、办案的流程始终置于内外部的有效监督之下，实现执法责任的明晰化、执法行为的规范化、执法监督的经常化。同时，探索建立完善“三项机制”，即公开、便捷的查询机制、民事行政检察职能代为告知机制、检察职能宣传工作机制，拓展司法便民渠道，强化外部监督，提升执法公信力。
四、深化工作机制创新，推动检察工作科学发展
（一）进一步强化检察工作一体化机制。认真实行定期向上级院报告工作制度，严格执行请示报告、情况说明制度与报备审批制度，牢固树立全院干警的大局意识、整体意识，做到有令则行、有禁则止。并时刻注重加强院内部各部门之间的协作配合，形成办案力量统一调配、内部资源优化整合的良好局面，提高了工作效率和办案质量。
（二）进一步强化两个适当分离工作机制。我院严格按照上级院要求，不断加大改革实践力度，顺利完成从“物理整合”到“化学整合”。加强自身执法办案的监督制约，坚持“一个“窗口”对外，一个“闸门”对内，加强流程监控和过程控制，实现了对案件的统一、归口、专业管理；加强对主办检察官绩效管理，明确其责、权、利，充分调动积极性；加强内部衔接机制建设，建立健全诉讼监督部与批捕公诉部、职务犯罪侦查部及案件管理部工作衔接与配合机制，完善案件移送和办理情况反馈机制，将各部门的衔接配合常态化，促进了数量、质量、效率、效果、规范、安全等重大关系的有机统一。
（三）进一步深化同有关政法机关监督制约与协调配合机制。依据省公安厅、省高级人民法院以及省检察院联合下发文件精神，加强与公安、法院的协调配合工作。定期走访公安机关，查看当月刑事案件发、破案、采取强制措施、变更强制措施的情况，收集本辖区刑事案件简报信息，建立电子数据档案和文书档案，定期对数据作统计分析，为监督工作提供依据。加强与法院沟通交流，力求在案件认识、法律适用等方面达成一致。同时，定期与法院核对送达判处缓刑、假释、暂予监外执行、剥夺政治权利、管制五类人员的判决书、执行通知书，并及时与社区矫正机构沟通，防止脱管漏管。
五、强化自身建设，提高队伍整体素质
（一）以主题教育为重点，加强教育培训工作。积极开展政法干警核心价值观、“群众有呼声、我们有行动”等主题教育实践活动，广泛开展岗位练兵、精品案件竞赛活动。积极探索年轻干警双岗位制，结合年轻干警个人意愿和院业务需求，要求每名年轻干警在做好本部门业务工作同时，定期学习实践一门其他部门业务技能，为培养一专多能的复合型人才打好基础。鼓励干警在职学历教育和参与司法考试，今年共有4名干警参加在职研究生学习，另有1名干警通过司法资格考试，进一步优化了人员结构，提升了队伍素质。
（二）学习先进典型，深化教育内容。积极组织政法干警核心价值观宣讲交流会、向身边模范人物学习等活动，使检察干警将忠诚、为民、公正、廉洁的核心价值观内化于心外化于行。2012年我院继湖北省先进检察官刘文艾之后，又涌现出了“路见不平一声吼，勇擒抢劫歹徒”的56岁检察官冯国华同志，他勇斗劫匪的先进事迹被检察日报、湖北日报等媒体竞相报道。我院及时组织全院干警向冯国华同志学习，在区”三新”活动中，区委将冯国华先进事迹转发全区并号召全区干部学习，冯国华被评为2012年度黄石市十佳政法干警，通过向身边的先进典型学习，点燃全院干警的工作激情。
六、加强检务保障工作，夯实基层基础
按照“执法规范化、队伍专业化、管理科学化、保障现代化”的建设要求，集中有限财力，合理配置资源，扎实推进检务保障工作。一是加强办案区改造工作。今年，我院按照上级院要求，在办案区内新开双向通道，对办案区询问室、待诊室和隔出的过道墙面进行了全面软包，完成了办案区视频监控联网项目和强制物理隔离项目，增添了用于存储询、讯问同步录音录像资料的大容量移动硬盘，并与区两家医院签订了绿色通道协议，使办案场所更加安全规范。二是加强档案管理工作。增加人员、增加投入、增添设备，购置了打印机、扫描仪及科怡档案管理软件，更新了档案室办公设施，充实了阅览室的图书和设施，建全了电子档案，并按标准完成了实物陈列室（荣誉室）的建设，已顺利通过机关档案目标管理晋升省特级评审。三是加强经费保障工作。积极争取区委、区政府的大力支持，通过不断加大检务保障力度，提升检务保障水平。加强装备建设，购置了办案设备和办案车辆，保证了办案的需要。
七、存在的问题及下一步的工作打算
今年，我院虽然取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：检察工作机制创新和健全队伍管理机制还需加强；法律监督能力有待进一步提高；检察调研工作的整体水平有待提高。
下一步，我院将结合自身检察工作实际，深入学习贯彻十八大精神，谋划好明年的工作思路，对于存在的问题，采取有力措施，努力改进，使各项检察工作全面推进。
（一）加强服务大局与社会管理创新工作。进一步主动服务于发展大局，将自身检察工作置于党和国家工作大局中来，融入“幸福铁山”建设中去，积极参与社会管理创新工作，精心组织谋划、全面整体推进，充分发挥检察机关服务和保障经济发展的职能作用。
（二）加强执法办案工作。坚持以办案为中心，进一步加强和改进查办和预防职务犯罪工作力度，推进反腐倡廉建设；不断加强和改进批捕和起诉工作，全力维护社会和谐稳定；不断加强和改进诉讼监督工作，维护司法公正。
（三）加强检察改革和机制创新工作。进一步推进检察工作一体化机制，切实将“一体化”理念融入谋划和推动工作的全过程，认真落实上级院的决策部署。继续深化内部整合改革试点工作，充分发挥主办检察官作用，进一步完善工作衔接配合机制，进一步保持各项业务工作平衡平稳发展。
（四）加强检察队伍建设。进一步深入开展核心价值观教育活动，使全体干警坚守忠诚的政治本色，筑牢为民的宗旨理念，坚定公正的价值追求，严守廉洁的基本操守。加强新刑诉法、新民诉法及新刑诉规则的学习培训，强化全体干警对新刑诉法和民诉法的理解和运用，做好新旧法的衔接工作。
（五）加强检察信息和调研宣传工作。进一步调动干警积极性，及时上报信息。建立调研课题责任制，推行全员调研。加大检察宣传工作力度，注重一案一总结、一事一总结。同时，加强调研宣传质量，鼓励干警撰写高质量的调研宣传文章，促进检察信息、调研、宣传工作水平不断提升。
